日，安全监管总局（以下简称总局）印发了《安全生产资格考试与证书管理暂行办法》（安监总培训〔号，以下简称《办法》）。近日，总局人事司负责就有关问题回答了记者提问。

  问：近年来，总局一直在推进安全培训与考试相分离的工作，该《办法》出台将重点解决什么问题？

  答：党中央、国务院历来格外的重视安全培训工作。去年11月，国务院安委会下发了《关于逐步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10号），要求建立健全安全培训考试制度，完善国家与地方相结合的题库应用机制，以及加强建设，规范发证管理，切实推动安全培训质量的提高。

  近年来，各地安全生产资格考试考核力度不断加大，有力促进了安全培训工作的健康发展。北京、江苏、四川等多个地区进行了有益的探索，启动运行了考试管理系统，大力推行计算机考试，取得了较好的效果。但是，教考分离不彻底，考试标准不统一，个别地区考试把关不严，严重影响了发挥考试对安全培训质量的评价、导向作用。

  今年上半年，总局为积极理顺政府监管与市场调节关系，加快实现安全监督管理部门由办培训向管培训、管考试、监督培训转变，大力推进教考分离，按照国务院精神全面取消了安全培训机构的资质审批。

  同时，总局组织有关部门和专家，在深入调研、查找问题、总结经验，学习借鉴有关部委职业资格、驾驶证考试等做法基础上，研究起草了《办法》（稿），并广泛征求各方意见，反复修改完善，经总局局长办公会议审议通过，以总局规范性文件印发施行。

  问：目前，一些有主管部门的行业，也有安全资格和制度，请问这《办法》的适合使用的范围有哪些？

  答：总局下发的这个《办法》，一般适用于煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全资格，特种作业人员操作资格以及安全监管监察人员执法资格（统称安全生产资格）考试及证书管理工作。

  答：《办法》结合实际，提出安全生产资格考试及证书管理工作，要坚持教考分离、统一标准、统一题库、统一证书、分级负责原则：

  一是教考分离原则。《办法》提出要分别确定和考试点，并明确各自的职责，并规定不可以从事与所承担考试任务有关的培训活动。强考分离，其实就是对安全培训工作责任的进一步明晰，更能够推动企业安全培训主体责任、安全培训机构质量保障责任的自觉落实。

  二是统一标准原则。主要是对考务流程实施标准化管理，在考试计划定制、报名工作组织、考试现场组织、考试存档等各环节要采取统一的模式进行严格、规范的管理。同时，要求考试点要依规定的标准做建设，确保考试的顺利实施。

  三是统一题库原则。提出安全生产资格考试应当使用全国统一考试题库。统一题库分为国家级题库和省级题库，均应按照统一命题工作规则建设。同时规定，考试试卷由计算机在考试题库中随机生成，对参加初次取证考试的，试卷中国家级题库比例应当保持在80%以上；对参加复审或者延续复审考试的，国家级题库应当保持在50%以上。

  四是统一证书原则。《办法》在整合有关法律法规的基础上，对安全生产资格证书的制证、发证、补证等工作进行了重申和进一步规范。特别规定安全生产资格证书的式样和编号由总局统一规定，主要是为了方便从业人员的流动就业。

  五是分级负责原则。主要是针对各级考核发证部门的监管职责提出的。概括讲，就是总局组织、指导、监督全国安全生产资格考试与证书管理工作；国家煤矿安监局组织、指导、监督全国煤矿企业“三项岗位”人员安全生产资格考试与证书管理工作；省级安全监管部门、煤矿安全培训管理部门按照职责分工，组织、指导、监督本行政区域内安全生产资格考试与证书管理工作。

  答：除了前边提到的，《办法》还从以下四个方面，对严格安全生产资格考试与证书管理作了新的规定。

  在严格考试标准方面：一是将生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格、安全监管监察人员执法资格、特种作业人员操作资格安全生产知识考试时间由目前的90分钟增加到120分钟；二是将合格分数线分，体现高标准、严要求，以考促学。在严格考试考务方面：

  一是要使用全国安全生产资格考试网络站点平台进行考试组织管理，除特种作业人员实际操作考试外，其他考试均要求实行计算机考试；二是特种作业人员需在安全生产知识考试合格后，才可以进行真实的操作考试；三是考试期间，要安排监考人员进行现场监考，实际操作考试还应当安排考评人员现场评分；四是考试点要对考试过程进行全程录像，录像资料应当建立档案，并保存

  12个月，是指考生在考试成绩合格后，要在12个月内向考核发证部门申请颁发相应的安全生产资格证书。如果超过12个月，考试成绩失效，将不能作为其申请的依据，须重新参加考试。特别是对于参加特种作业人员操作资格考试的考生，要在12个月内取得安全知识和实际操作两个科目考试的合格成绩，方可向考核发证部门申请颁发特种作业操作资格证书。这也是学习借鉴机动车驾驶员考试的经验做法。加快考试网络站点平台和证书管理系统建设，

  总局在《关于印发安全生产资格考试与证书管理暂行办法的通知》中强调，《办法》是贯彻落实党的十八大精神，以及党中央、国务院关于安全培训工作一系列重大决策部署的重大举措，是总局和国家煤矿安监局开展党的群众路线教育实践活动的重要成果之一，是安全监管监察系统转变安全培训监管方式，推动提高安全培训质量的有力抓手，必须不折不扣抓好落实。

  一是加快配套基本的建设。总局抓紧组织研发全国安全生产资格考试网络站点平台和证书管理系统，开发5

  63个国家级考试题库，研究制定9类41个特种作业实操考试标准。各省级安全培训考核发证部门要逐步规范本地区考试业务流程，建设省级题库；年底前要明确省级，完成考试点规划布局，全面启动并先期建成一批考试点。二是试点先行、重点推进。10

  2014年上半年和下半年，分两个批次重点推进，力争在2015年全面建成全国安全生产资格考试和证书管理体系。近期计划组织专题会议，进行整体部署推进。三是督促指导各地做好过渡期相关工作。在全国统一的考试平台正式运行前，各地安全生产资格考试工作要结合实际，积极稳妥推进《办法》新规定和新要求的落实，要保证考试工作不间断、考试秩序不混乱。要逐步强化安全生产资格考试监督，依法严肃处理考试违规违纪行为，确保《办法》落到实处、执行到位。